南都讯 记者蒋臻 8月17日，广州市公交基础票价优化方案听证会举行。本次共有15名听证会参加人，有13人赞成单一票制方案，即全程营运里程小于或等于15公里的线路票价为2元，大于15公里的线路票价为3元。2人赞成局部微调方案，该方案人次票价增幅为4.70%，单一票制方案增幅则为33.32%。

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听证会现场。

更简单、清晰，单一票制获更多支持

广州现行的公交基础票价按线路营运里程确定，分日班车、夜班车、快车三种类型分别定价。本次基础票价优化调整只涉及日班车，快车、夜班车基础票价以及BRT线路票价和现行加收票价规则不变。此前市发改委公布了两个备选方案，即局部微调方案（方案一）和单一票制方案（方案二）。

方案一，恢复日班车线路起步价格为2元；对于全程5元票价线路，取消全程营运里程49.83公里的上限限制。

方案二，全程营运里程小于或等于15公里的线路票价为2元，大于15公里的线路票价为3元。

以上两个方案，都不再保留1元最低票价。市发改委提到，取消1元的目的是适应市民公交出行乘距缩短趋势，支持公交企业发展短途线路，促进公交线网优化。二是参考了其他出行方式起步价，地铁、共享电动车、共享自行车起步价分别为2元、2元、1.5元。另外，主要大城市如北京、上海市区常规线路、深圳公共汽车（大巴）等城市公交基础票价起步价均为2元。

按监审报告口径（市民享受现行票价优惠政策、财政给予补助后口径），广州现行人次票价为1.25元。方案一对应人次票价约为1.31元，增幅为4.70%。方案二对应人次票价约为1.67元，增幅为33.32%。市发改委此前公告提到，考虑到广州市公交线网正在逐步优化的实际情况，方案二实际增幅会更小。

听证会现场，15名听证会参加人全部到场，其中13人赞成方案二，主要理由包括“定价更为简单、清晰”“长距离更为实惠”“对公交企业运营更有积极作用”等。方案一获得了两位消费者的赞成，理由一致：人次票价整体增幅较小。

值得一说的是，此次还提出优化公交定价范围。新增的旅游观光线路、旅游线路、商务专线价格放开，实行市场调节价，由企业依法自主定价。

单一票制方案影响：短途出行票价上升，长距离票价下降

听证会上，来自市发改委的听证人介绍了日班车线路票价优化方案的影响。其中，方案一取消1元票价，有助于公交企业提升公交线网线路优化的积极性，大力发展短途公交。同时现营运里程11.33公里以下线路乘客支出有所增加。

获得更多人支持的方案二，是将票价简化为2元、3元两个层级，取消分段收费，实行一票制。相对于现票价政策，方案二公交基础票价有升有降，其中营运里程11.33公里以下线路票价由1元升至2元。11.33公里～15公里线路票价不变。15公里～22.65公里线路票价由2元升至3元。22.65公里～31.71公里线路，现长距离出行乘客票价3元保持不变，短途出行的乘客票价由2元升至3元。31.71公里以上线路，现长距离出行的乘客票价由4元、5元下降至3元，短途出行的乘客票价由2元升至3元。

日班车线路单一票价方案为什么取线路营运里程15公里作为分界线？市发改委提到，根据公交企业运营数据测算，广州市中心区市民平均乘距为4.92公里，按照公交运营管理最优化理论和实践经验，为避免超长线路导致的效率低下、乘客出行时耗过长，公交线路长度为市民平均乘距的3倍左右为宜，即公交线路长度在15公里以内为适宜长度，因此按照2元标准对15公里以内的线路设定基础票价。

同时，由于部分公交线路还承担着为中心城区长距离公交出行服务的功能，考虑这部分线路长、周转效率低、运营成本高，因此对超出适宜长度（大于15公里）的公交线路，按照3元标准设定基础票价。此外，参考北京、深圳等城市公交票价分段标准，广州市选取15公里作为分界点相对来说票价更优惠。

调整后公交行业运行成本继续主要由财政承担

当前，广州公交行业运行主要依靠财政补贴保障，根据成本监审报告，2018年-2020年度财政补贴年均总额49.94亿元，占全口径年均成本72.25亿元的69.1%。现场，听证人介绍，此次公交基础票价优惠后，公交运行成本继续由财政、市民合理分担，且主要是由财政承担。

广州公交调整票价优化前后，均实行低票价政策，乘客公交月均支出在《广州市公共交通票价优惠管理办法》中的可负担原则范围内。南都记者获悉，根据上述办法，经常通过公共交通出行的乘客平均支出占广州常住居民人均可支配收入原则上不超过4%。2022年，广州城镇居民人均可支配收入76849元，按照该数据计算，常客支出每月不超过307.4元。

市发改委相关负责人表示，优化公交基础票价是促进公交行业绿色发展和提质增效的需要。公交出行面临多种出行方式的竞争，迫切需要综合考虑地铁等各种竞争性出行方式的合理比价，建立更为合理的公交基础票价体系，吸引市民选择公交出行。

截至202年低，广州市共有公交企业12家，其中全资国有企业5家，国有控股企业3家、国有参股企业1家、民营企业3家。12家公交企业2018-2020年度属于市财政补贴范围的营运车辆年平均数量为11503辆；总营运里程年平均达8.22亿公里；客运总量年平均16.47亿人次。

南都广州新闻部出品